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“土十条”在环保行业反响热烈 数十万亿治土市场爆发

作者: 时间:2016-06-02 阅读:

“土十条”在环保行业反响热烈 数十万亿治土市场爆发

2016-06-01 09:20:40 来源: OFweek节能环保网综合报道

导读: 千呼万唤始出来的《土十条》,在环保产业界引发热烈反响。至此,本届政府的三大环保行动计划已经全部出台。根据环保部测算,实施《土十条》,预计可拉动GDP增长约2.7万亿元,可新增就业人口200万人以上。到2020年,预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

  OFweek节能环保网综合报道 “气十条水十条土十条条条黄金,产业界学术界群友界界界美丽?!闭馐亲蛉铡锻寥牢廴痉乐涡卸苹?下称《土十条》)颁布后,在环保产业界微信群中冒出的一条帖子。

  千呼万唤始出来的《土十条》,在环保产业界引发热烈反响。至此,本届政府的三大环保行动计划已经全部出台。

  此前有专家预测,大气污染防治行动计划(《大气十条》)投资需求1.7万亿元,水污染防治行动计划(《水十条》)投入需求2万亿元,而土壤污染治理需要十几万亿甚至几十万亿的投资。

  《土十条》提出,未来十五年的土壤污染治理的主要指标为:到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

  “《土十条》的出台将给我国土壤污染修复工作带来巨大的市场需求和想象空间,普遍预计可形成万亿级的市场规模?!鄙虾;肪澄郎こ躺杓圃涸撼ふ乓姹硎?。

  “在中国未来的环境污染治理中,土壤将是重头戏?!锻潦酢访魅妨宋蠢赐寥牢廴局卫淼穆废咄?,尤为值得关注的是将农用地污染治理放到了一个非常突出的位置?!焙嫌狼寤繁9煞萦邢薰径鲁ち跽治?。

  环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁介绍,我国污染地块土壤修复技术水平、施工能力和工程经验总体上较落后。通过未来5年-10年不断努力,中国能形成具有中国特色的土壤修复技术体系,大大推动土壤修复产业的发展。

  根据环保部测算,实施《土十条》,预计可拉动GDP增长约2.7万亿元,可新增就业人口200万人以上。到2020年,预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

  全国土壤总超标率16.1%  2018年底前完成农用地污染详查

  当前,我国土壤环境总体状况堪忧,部分地区污染较为严重。

  “土壤污染主要是重金属污染,而且主要是人为活动造成的?!敝泄肪秤敕⒄构屎献魑被嵬寥牢廴竟芾碜ㄌ庹哐芯肯钅孔橹蟹阶槌?、上海财经大学环境法研究中心主任王树义介绍,我国土壤环境状况正日趋严重,总体上不容乐观。

  此前,2014年环保部和国土部公开了2005-2013年期间开展的首次全国土壤污染状况调查的结果:全国土壤总的点位超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。从土地利用类型看,耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。

  在全国首次土壤污染调查之外,国土部和农业部也开展了相关调查。

  1999年以来,国土资源部开展了多目标区域地球化学调查,截止到2014年,已完成调查面积150.7万平方公里,其中耕地调查面积13.86亿亩,占全国耕地总面积的68%。

  2012年,农业部启动了农产品产地土壤重金属污染调查,调查面积16.23亿亩。

  王树义说,土壤资源是人类食物的主要来源,有研究表明95%的食物来自土壤。中国是13亿人口大国,同时意味着它是粮食消费的大国,目前土壤生产和生态服务功能正不断下降。

另一组数据来自国土部地质调查局发布的《中国耕地地球化学调查报告》,调查面积150.7万平方公里,调查耕地将近14亿亩,占20亿亩耕地的68%。调查结果显示,8%的耕地是受到污染的。

  根据《土十条》确定的目标,到2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

  在主要指标方面,《土十条》明确,到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

  数据显示,目前国内土壤修复产业产值仅为环保产业产值的1%左右,这一数值远低于发达国家30%左右的水平。与大气污染、水污染治理相比,我国的土壤污染治理几乎没有起步,总体差距较大。

  “总体上看,已完成的土壤环境调查,初步掌握了全国土壤污染的基本特征和格局,了解了土壤主要污染物?!被繁2坑泄馗涸鹑朔治?,但是,由于调查时间跨度大,调查方法不统一,调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要,因此需要开展土壤污染详查。

  为此,《行动计划》提出,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

  国务院要求,环保部牵头、财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委等参与制定详查总体方案和技术规定,开展技术指导、监督检查和成果审核。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。

  《行动计划》提出,建设土壤环境质量监测网络。资料显示,截至2015年12月,环保部已在全国设置了土壤环境质量监测国控点位31367个,其中包括一般点位22816个,风险点位8551个,已覆盖90%县(市、区)。2016年拟再增加7000个风险点位。

  国务院要求,2017年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力。2020年底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。

  国务院强调,利用环境?;?/a>、国土资源、农业等部门相关数据,建立土壤环境基础数据库,构建全国土壤环境信息化管理平台,力争2018年底前完成。

  六地启动 综合防治先行区建设

  “由于土壤污染的自身特点,导致土壤污染治理相比大气和水而言,周期更长、难度更大、投入更高、效果更慢?!被繁2抗婊和寥阑肪潮;ぶ行闹魅瓮跸年脱芯吭狈治?。

  王夏晖提出,在解决土壤污染问题时,要避免照搬大气、水污染治理思路和技术路径,需要考虑土地利用类型、污染程度、污染物类别、技术经济条件等因素,综合确定土壤污染防治思路。

  因此,“土十条”针对农用地和建设用地分别提出了分类管控的方案。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先?;だ?,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。

  “土十条”提出,研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。

  环保部有关负责人解释,基于目前的经济技术水平,对重度污染耕地进行治理与修复,资金投入大,时间周期长,并可能对土壤功能造成严重破坏。

  环保部分析,考虑到我国耕地资源有限的基本国情,国家对重度污染耕地采取种植结构调整或退耕还林还草等措施,既充分利用了土地资源,又避免了产出超标粮食的风险。

  国务院要求,继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。

  同时,“土十条”提出,实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。

“土十条”还提出推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充满活力的中小企业。

  “土十条”提出要加大财政投入。中央财政整合重金属污染防治专项资金等,设立土壤污染防治专项资金。各地要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业,开展环保领跑者制度试点。

  带动社会资本参与防治

  在防治资金筹集方面,《土十条》提出,发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。

  同时,鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。

  不过,据了解,与水、大气等环境问题相比,我国土壤污染治理尚未建立稳定的投资渠道。而发达国家大多已建立土壤污染治理的稳定投入机制。比如,美国在上世纪70年代发生“拉夫运河事件”后,颁布了《超级基金法》,用于解决历史遗留土壤污染问题,支持责任难以认定的受污染土壤修复。

  从环境?;?/a>部环境规划院《土十条》相关编制单位了解到,在提交给高层的有关建议中,曾建议“提取10%土地出让收益”,“取之于土,用之于土”。

  据测算,若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理,加上中央财政、社会资金投入,每年投入可在1500亿~2000亿元??悸堑焦彝恋卣咧鸩绞战舻囊蛩?,到2020年,预计可筹措到1.1万亿~1.4万亿元,可解决当前土壤污染防治投入资金严重不足的困境。

  近几年,众多资本和企业瞄准土壤污染治理这一新兴行业的巨大潜在市场,纷纷进入土壤污染修复行业寻找发展机会。不过,在张益看来,对于企业来说,土壤污染修复领域的资金壁垒和技术壁垒都是较高的。

  环保部环境规划院生态部(土壤环境?;ぶ行模┲魅瓮跸年脱芯吭苯樯?,土壤污染治理与修复的成本因污染物类型、污染程度及修复技术的不同,成本差异较大。一般来说,农用地治理与修复成本每亩从几千元到几万元,污染地块土壤治理与修复每立方米从几百元到几千元。

  一些地区已通过发行债券筹集污染治理资金。2013年6月以来,湖南省累计发行湘江流域重金属污染治理专项债券67亿元。2015年,中国农业银行在伦敦证券交易所发行总额为10亿美元的绿色债券,用于清洁能源、生物发电、城镇垃圾及污水处理等领域。

  拉动GDP增长约2.7万亿元

  从环保部了解到,我国土壤污染治理与修复企业从2010年的10多家增加到近1000家,从业人员从约2000人增加到近1万人;项目数量累计达300多项。总体来看,从技术储备、人员队伍等方面,基本具备产业发展的基础。

  环保部有关负责人表示,《土十条》实施后,预期可以产生三个方面的成效:

  改善民生。到2020年,可使7000万亩受污染耕地得到安全利用。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,城乡人居环境得到改善。

  优化经济发展?!锻潦酢吠ü蕴亟鹗糁氐阈幸德浜蟛?、去产能、推行清洁生产、鼓励采用先进生产工艺和技术、发挥市场作用、完善激励政策等措施,将进一步促进经济结构转型升级、促进供给侧结构性改革。实施《土十条》,预计可拉动GDP增长约2.7万亿元,可新增就业人口200万人以上。

  培育环保产业新的增长点?!锻潦酢诽岢隹雇寥牢廴咀纯鱿瓴?、建立建设用地调查评估制度、严格管控受污染土壤环境风险、开展土壤污染治理与修复试点示范、研发土壤污染防治专用设备和产品等,到2020年,这些任务措施预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。(本文综合21世纪经济报道、第一财经日报、中国证券报报道)


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